如何理解供销社在新时代承担的新使命?

发布于 2022-11-16 02:20:33

近年来,供销社又慢慢回到了人们的视野中。特别是2022年以来,关于供销社的报道越来越密集。与此同时,有关“供销社重出江湖”“重启供销社”的声音此起彼伏。

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胡子小镇
胡子小镇 2022-11-16
胡子小镇

面对这些观点:首先,要厘清供销社在新时代的定位和使命,它不是一个历史事物,而是一直存在并在不断与时俱进;其次,要申明恢复重建供销社坚持的是中国特色社会主义道路,“构建高水平社会主义市场经济体制”和“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”大方向;再次,要明确供销社在新时代的重要意义,发展供销社能够在新时期发挥什么样的作用;最后,要明确未来供销社将如何发展,其前景如何。
一、厘清供销社在新时代的定位和使命
供销社一直都在我们身边,并与时俱进发挥着重要作用。在新时代,乡村振兴成为国家战略,供销合作社就有了新的历史使命。发展供销社契合共同富裕的理念,是时代所需,这个“老概念”有了新内涵。供销社是践行全国统一大市场格局下至关重要的角色,将加速并且稳固实现让乡村地区的产品真正流动起来,打造高效畅通的村城间产品供应链,实现农产品从田间到餐桌的市场经营性的全链条联动,推动乡村地区产品和服务融入全国大市场,是实现城乡一体化发展、促进乡村振兴、实现共同富裕的有力策略。2021年的中央一号文件提出,深化供销合作社综合改革,开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点,健全服务农民生产生活综合平台。同年6月,中华全国供销合作总社、中央农办、中国人民银行、银保监会四部门联合出台《关于开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点的指导意见》。未来,供销社作为长期服务农村的社会组织,有着更大的责任,也有了施展的空间。
二、发展供销社坚持的是社会主义市场经济改革方向
党的十八大以来,改革开放迈出新步伐,国家治理体系和治理能力现代化深入推进,社会主义市场经济体制更加完善,正如党的二十大报告中提出“构建高水平社会主义市场经济体制”“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用”“构建全国统一大市场,深化要素市场化改革,建设高标准市场体系”。我国现阶段发展供销社,就是坚持新时代中国特色社会主义市场化的大方向,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,尊重市场规律,积极推进资源配置及管理。计划与计划经济、市场与市场经济在概念上是存在着本质上的区别的。计划和市场都是经济手段,计划经济与市场经济是经济体制,并不是说公有制经济或者集体经济就是计划经济。我国在改革开放时期就建立起了社会主义市场经济体制,不断完善社会主义市场经济体制也是中国进一步深化经济体制改革的一项重要内容。
供销社是市场主体的一种类型,它也要与其他经济组织一样以平等的地位参与到市场的竞争当中,要独立自主地参与市场经济活动,自负盈亏。农业经济本身的弱点和市场经济自发性、盲目性、滞后性等弱点,会带来农业市场的恶意竞争和资源掠夺,导致垄断产生,滞后的市场信息会造成盲目的组织生产和经营,导致市场调节的供需极度不平衡,产生很多问题,所以,农业经济市场化既需要竞争,也需要合作,二者并不矛盾。供销社作为农民之间进行合作的一种体现,可以极大地克服农业经济分散的弱点,也减少市场调节本身存在的缺陷带来的农业经济活动的不确定性,降低风险,防止垄断,取得规模效益和综合效益。总的来说,供销社是有利于农民团结和共享市场成果,提高综合利益的有效组织形式,是农业经济市场化必不可少的载体。
三、新时代发展供销社的重要意义
供销社有利于促进城乡融合发展,优化城乡资源配置。乡村振兴的关键在于推动城乡融合发展,而城乡融合发展的核心在于促进城乡生产要素的顺畅配置与自由流动。供销社拥有覆盖城乡的流通网络,是城乡经济的毛细血管,亦是距离农村市场和农民群众最近的终端。未来在推动城乡融合发展过程中,基层供销社可以继续发挥其纽带作用,通过一系列改革以及对于自身经营网络的改造升级,一方面可以有效拓展农副产品市场,进一步助力农产品上行,另一方面则可以在推动工业品下行的同时,吸引城市设备、资金、技术、人才等要素的下乡,从而实现城乡要素更加合理的优化配置,赋能乡村经济发展与农民增收致富,这也符合共同富裕的发展基调。
供销社有利于迎合农户切实诉求,重构农村经营网络。供销社直接面对农村市场,对于农户的真实境况更为了解。因此,供销社应可以顺应农户的切实诉求,在指导农业生产、丰富日用品供给、回收处理可再生资源、供应生产资料等传统业务的基础上,不断扩宽业务范围,加快优化现有经营系统,在深入的市场调研基础上,了解农户消费偏好,重新调整产品供应与服务供给。同时,供销社还可以针对农村市场信息闭塞等问题,构建相应的网络信息共享平台,时刻追踪市场动向,动态发布市场信息,指导农业生产。此外,还应加强农村基础设施建设,完善农产品物流配送体系,大力发展农村电商,打通“最后一公里”,以此来激发农村市场的消费潜力。
供销社有利于更保供稳价,惠及民生。当前农资成本已成为农民种地中成本最大的一部分,如果供销社可以以相对合理的价格出售农资或者提供低息贷款,那么对于降低农民种地成本、增加农民收入来说必然具有重要意义。此外,水果等很多农产品流通到市场终端的售价都不便宜,然而农民的收入却并没有得到实质性提升,根本原因在于中间流通环节的冗长而导致的成本增加,其中一部分转嫁到消费者身上使然。倘若借助于供销系统的力量,农民生产的农产品直供供销社,供销社再以合理的价格卖给广大消费者,由此即可省去大量中间环节的流通成本,这对于农产品的产销对接、平抑价格而言同样极为重要。
供销社有利于助力全国统一大市场的构建。建立全国统一大市场,可以将物流成本降下来,能够让负重前行的中国经济更加轻盈,更有活力。同时,全国统一市场的构建也会拉动消费,更好发挥消费对经济发展的带动作用。此外,一旦遇上疫情冲击等极端情况,借助于供销社系统联合合作的优势,便可及时整合好各类资源,统一调配好各项供给,对于保障农村居民生活、稳定经济运行而言亦是意义重大。
四、明确供销社在新时代的发展战略
新时代,供销社的发展要真正地从保障农民收益和权益的角度落实新发展理念。通过供销社的发展,最终实现在全中国农村建立生产、供销、信用“三位一体”的综合合作服务平台,有效组织农民农业生产生活、保障粮食供给安全、促进农产品进城和上行网络销售、带动工业品下乡的完善流通体系。
一是明确供销社改革发展的目标任务。坚持以新发展理念为指导,加快推进供销合作社改革发展,大力推进供销合作社组织创新、经营创新、服务创新,加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系,把供销合作社真正办成农民的合作经济组织,推动供销合作事业又好又快发展,为发展现代农业、建设社会主义新农村、推进城乡发展一体化发挥更加积极的作用。实施新农村现代商品流通服务网络工程,发展专业合作社、专业协会、为农服务社和村级便民服务中心,加快发展方式转变,深化供销合作企业改制,推进基层供销合作社“三位一体”建设,构建和完善农村现代流通体系,使供销合作社真正成为农村合作经济的组织者和推动者。
二是大力推进供销社经营创新。进一步发挥供销合作社农资经营企业的市场主导作用,支持供销合作社整合资源,大力发展统一采购、跨区域连锁配送功能的农资经营企业、区域配送中心和覆盖农村的连锁经营网络,为农民群众提供放心农资。支持供销合作社符合条件的企业,利用现有设施,承担化肥、农药、防汛救灾物资的地方商业储备、救灾储备任务。完善化肥淡储旺供制度,对化肥淡季储备给以财政贴息。
三是大力推进供销社服务创新。依托供销合作社组织网络健全的独特优势,围绕优势资源和特色产业,积极创办、领办农民专业合作社,开展生产合作、流通合作、加工合作、金融合作。支持有条件的供销合作社利用自用土地发起成立住房专业合作社,参与农房改造和城镇化建设,解决职工及城镇低收入人口住房困难。围绕满足农民实际需求,不断拓展供销社服务领域,创新服务方式,积极开展文体娱乐、养老幼教、劳动就业、红白喜事和各种代办服务。按照政府引导、多方参与、整合资源、统筹安排、市场运作原则,将供销社农村社区综合服务中心建设纳入统筹城乡发展建设规划,推动农村社区综合服务平台建设。
四是加强供销合作社改革发展的组织领导。各地把供销合作社作为推进农村服务的重要力量来培育,明确发展目标,强化保障措施,组织有关部门切实落实扶持政策,帮助供销合作社解决实际困难和问题,共同推动供销合作社改革发展。依法维护供销合作社权益。各级供销合作社联合社理事会是本级社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表,任何部门和单位不得随意侵占、平调其财产,不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系,保持供销合作社组织体系的完整性。各县市区供销社机关工作人员按照编制,参照公务员管理,所需经费列入同级财政预算。
来源:人民论坛网
作者 | 北京师范大学经济与资源管理研究院教授、中国乡村振兴与发展研究中心主任 张琦;北京师范大学大经济与资源管理研究院博士 庄甲坤

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